2025年图们市财政局营商环境建设

工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》《图们市优化提升营商环境行动方案》等法规政策和文件精神，推进财政系统效能提速和服务提质，助力全市招商引资、项目建设，推动图们经济高质量发展，结合我局工作实际，制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境各项决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以营商环境建设为突破口，落实财政各项政策，优化财政政务服务，为全市营商环境建设贡献财政力量。

二、主要任务

（一）加强政府采购监督管理。积极履行政府采购监督管理职责，切实在简化程序、规范流程、强化监管、促进公开、优化服务、提高效率等方面狠下功夫，努力构建公平合理、公开透明的政府采购制度体系。

1、积极推行“互联网+政府采购”。加强电子采购平台建设和运行管理，有针对性地对采购人、代理机构、供应商开展专题培训，通过政采云平台鼓励企业积极参与采购活动，逐步推进在线采购、合同签订、资金支付等工作。

2、提高政府采购透明度。整合政府采购信息发布渠道，统一在中国政府采购网地方分网发布政府采购信息。推进采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等政府采购项目信息全过程公开。

3、持续降低交易成本。规范保证金收取和退还，允许供应商自主选择以非现金形式缴纳或提交保证金。投标（响应）保证金的约定到账截止时间与投标（响应）截止时间保持一致，并严格约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还的违约责任。

4、保障公平竞争。按照《吉林省政府采购负面清单》，规范政府采购当事人行为，提高政府采购流程规范化程度。执行标准统一、高效便捷的政府采购投诉处理机制，依法及时处理供应商提出的投诉事宜。纾解中小企业发展困难，稳步有序推进政府采购促进中小企业发展工作。

（二）改善企业融资环境。强化融资供求衔接，健全完善服务对接机制，开展“银企、银农”服务常态化衔接，持续开展首贷拓展专项行动和防范打击非法集资常态化宣传，加大地方金融监管力度，持续改善我市融资环境。

1、优化信贷融资服务。强化融资供求衔接，健全完善服务对接机制，积极落实“银企、银农”线下对接机制，搭建交流平台，发挥“吉农金服”平台作用，鼓励金融机构和融资需求企业开展线上融资对接，加大金融惠企服务力度，为企业融资需求拓宽渠道。加大对金融支边等重点领域精准支持，为边民提供金融服务，解决融资难题，进一步完善供应链融资，营造敢贷、愿贷、能贷的政策环境。

2、持续开展防范和打击非法集资常态化宣传。积极发挥全市打击和处置非法集资工作领导小组办公室职能，牵头组织开展2025年图们市防范非法集资宣传月活动和“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的防范非法集资宣传活动，从源头上遏制非法集资案件的高发势头。

3、持续开展首贷拓展行动。认真贯彻落实《国家金融监督管理总局延边监管分局关于实施“金融倍增工程”促进延边深化改革开放推动跨越赶超的通知》，督促辖内银行机构持续开展“首贷户”拓展专项行动，提升信贷服务水平，保持信贷投放定力，促进小微企业、个体工商户等小微市场主体稳经营、强活力。

4、加大地方金融监管力度，维护地方金融稳定。做好地方金融组织的日常监管和风险排查，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。联合组织公安、市监等部门对全市地方金融组织开展金融风险排查、重点时段金融风险排摸，确保早发现、早处置、早化解，切实维护地方金融稳定。

（三）落实落细减税降费政策。贯彻落实国家出台的各项减免退缓税费政策，清理规范涉企行政事业性收费，不断完善收费基金目录清单管理制度和收费公示制度，强化监督检查，提高收费政策透明度。

1、认真落实减税降费政策。充分发挥财政部门职能作用，建立健全体制机制，加强政策宣传，强化财政监督，确保新的组合式税费支持政策尤其是2023年8月以来我省陆续出台的一系列支持小微企业和个体工商户发展的税费优惠政策在我市全面落地见效，切实支持市场主体纾困发展。

2、持续清理规范涉企行政事业性收费。完善我市行政事业性收费清单制度，动态调整并公开涉企行政事业性收费清单，为市场主体缴费和杜绝违法违规收费提供查询依据。设立并公开违法违规收费行为常态化投诉渠道，接受社会各界对我市涉企收费相关的投诉举报，联合发改、市监等部门定期在全市开展专项整治，切实减轻市场主体不合理负担。

（四）依法履行财政部门行政职责。按照相关法律法规要求，规范行政处罚程序，加强行政许可监管，推进社会信用体系建设，依法履行行政应诉和行政复议职责，增强行政执法工作的透明度，切实保护行政执法相对人的合法权益。

1、规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，切实开展行政检查执法备案智能管理改革工作，及时准确公示执法信息，实现执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，提升执法规范性和透明度。

2、推进社会信用体系建设。按要求及时对财政部门产生的行政许可和行政处罚信用信息进行“双公示”归集，按规定完成信用修复工作，建立健全以信用为核心的事前、事中、事后监管模式，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，创造我市良好的社会信用环境。

3、依法履行行政复议和行政应诉职责。按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法履行我局行政复议和行政应诉职责，认真落实行政机关出庭应诉制度，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，不断提升行政复议公信力，持续提高行政诉讼应诉水平，保障法律法规的正确实施。

（五）优化政务服务事项，提高服务水平。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，精简行政许可事项，优化行政审批流程，提高政务服务效能，努力“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

1、依法推进政务公开。坚持落实政务公开规定，规范网站信息撰写、审核、报送流程，确保政府信息公开，准确、及时，定期主动、规范披露应予公开的财政预决算、国有资产管理、政府采购、财会监督、减税降费、行政事业性收费等财政事项信息。主动妥善回应社会关切，增强信息发布的权威性、时效性，提高财政政务工作透明度。

2．优化政务服务，提升行政效能。持续优化政务服务事项，动态调整我局权责清单和行政事业性收费目录清单，精简行政许可事项，优化行政审批流程。深化“互联网+政务服务”，努力“让数据多跑路，让群众少跑腿”，加快财政政务服务一体化、标准化建设，提高政务服务效能。

3．及时承办政务服务热线。各业务科室要在规定的时间内及时处理并回复吉林省接诉即办业务平台上的政务服务热线工单，落实“一把手”负责制。畅通与群众的沟通渠道，增进群众与财政部门间的相互理解与信任，树立财政部门良好形象。

三、组织保障

加强财政系统营商环境建设的组织领导，根据人事变动情况动态调整图们市财政局营商环境建设工作领导小组成员，形成主要领导统筹抓、分管领导具体抓、业务科室直接抓的工作机制，保障营商环境建设各项工作任务具体落实。

四、工作要求

各责任科室要按照工作要点确定的工作任务，进一步明确责任分工，细化工作措施，强化沟通，密切配合，形成工作合力，全力推进各自责任事项工作任务落实，持续深入推进我市“放管服”和“最多跑一次”改革，持续优化我市营商环境，高质量完成各项工作任务。

附件：图们市财政局营商环境建设工作领导小组

图们市财政局营商环境建设

工作领导小组

组 长：尹金浩党组书记、局长

副组长：王学武 党组成员、副局长

马莲花党组成员、副局长

蒋忠鑫 党组成员、副局长

赵鑫金融工作服务中心主任

成 员：姜辉金辉李兰英裴哲宇蔡丽花朴春姬常宗磊孙洪娟朴春日罗红莲关海雯崔香花方美花金胜权叶建峰孙莹

领导小组下设办公室，赵鑫主任为分管领导，由税政法制科负责日常工作。